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玻璃栈道亟需纳入国家监管范畴


发布时间: 2019-01-18

  沿着蜿蜒山路,记者跟其余多少位游客朝着玻璃栈道走去。

  2018年7月,文化和旅游部在官网发布《慎重决定高风险旅游项目》,其中提到:“玻璃栈道等一大批充满刺激和挑战的高风险旅游项目越来越受到广大游客、尤其是年轻游客的喜好。高刺激伴随着高危险……为此,文化和旅游部提醒宽大游客要安全为先、捕风捉影,慎重取舍高风险旅游项目。”

  2012年,重庆市石柱土家族自治县黄水国家森林公园大风堡玻璃廊桥开放,号称当时亚洲第一大悬挑玻璃桥。

  那么,玻璃栈道到底是景区的一个旅游项目,还是景区必要的基础设施?到底应该由哪个政府部门监管?

  那么,该如何看待玻璃栈道呢?这是必要的旅游设施还是旅游项目?

  玻璃栈道因为其独特的视觉后果和休会成果,受到游客的普遍关注和追捧,全国各地的玻璃栈道景区如雨后春笋般呈现。

  在总计62条玻璃栈道中,除了江西、浙江、河南之外,重庆和福建各分布4条,湖南、湖北、云南、四川、河北和广东各3条。

  “对这种新的旅游业态,比喻明确由文化旅游部门管理,文化旅游部门就要履行监管职责,假如不明确,文化旅游部门想管也管不了。”杨富斌说,如果国家层面制定规范条件不成熟的话,各个处所可以依据自身情况制订地方法规、规章进行规范。

  售票员说:“玻璃栈道关闭,不开放。”

  “个别来说,栈道名目的报批立项是跟景区打算融合在一起的,按照景区的建设规划等相关流程通过规划评审,通过名目所在地区县或城市规划委员会,并报发改委破项。”齐晓波对《法制日报》记者说。

  2018年3月,国家发展和改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合印发并实行《对于规范主题公园建设发展的指导看法》,以规范主题公园的建设发展,特别是规范主题公园建设发展中涌现的概念不清、盲目建设、模仿抄袭、低水平重复等问题。

  在中国科学院旅游研讨与计划设计核心主任助理齐晓波看来,玻璃栈道并非必要的旅游设施,因为有木栈道、索桥等相关设施可以调换。

  记者随后踏上玻璃栈道,看到有父女两人驻足不前,父亲30多岁,女儿七八岁,小女孩只是偶尔往前探着身子透过玻璃栈道看外面的悬崖。

  □ 本报记者   陈磊

  《法制日报》记者梳理公开资料发现,自2009年10月浮现第一条玻璃栈道以来,我国目前至少已经建成了62条玻璃栈道。随之而来的问题是,玻璃栈道因为高悬于空中,在给游客带来刺激觉得的同时,也出现了一些安全事变,引起社会广泛关注。

  问其为何不往前走,小女孩说“害怕”。

  在距离玻璃栈道大略200米远的地方,有一座公共厕所。记者看到,厕所后面的石壁旁存放了两块充斥裂纹的双层玻璃,规格是:厚3.2厘米、宽90厘米、长132厘米。

  待所有归于畸形,记者贴着石壁挪到声音传来的地方。原来是景象太冷,一名游客不慎将玻璃保温杯摔在玻璃栈道上。满地的碎玻璃碴子,短短几分钟已经被冻在地上,洒在地上的水也很快冻成了冰。发生这种意外后,多少名游客开始撤往栈道入口。

  “玻璃栈道和索道等一样具备观光、闭会、交通的性质,只是表现情势不同,所以,玻璃栈道应该像索道一样接受标准规范、检查验收和安全管理。”郑向敏说。

  今年新年前的一天,记者乘车赶到华北某地一家境区,这里有一条驰誉全国的玻璃栈道。

  2015年10月,河南一家景区的玻璃栈道其中一块玻璃被游客的不锈钢水杯砸坏,图片显示,整块玻璃呈爆炸性裂纹。

  齐晓波同样以为,玻璃栈道的规范迫在眉睫,亟需引起国家相关部门、有关地方的重视。

  “玻璃栈道目前没有专门的审批机构,其监管也存在一定的缺失,没有专门负责的部门,也没有统一的监管标准。”齐晓波说。

  明确主管部门监管职责

  根据公开资料梳理,国内最早建成的一条玻璃栈道是江西抚州大决山“太空步廊”玻璃栈道,时间是2009年10月。“太空步廊”玻璃栈道建造长度100米,采用全透明古栈道形式,在峭壁上悬空通过。

  游客服务中央未几少游客,显得有些冷清。记者以游客身份一边买票,一边咨询:“这么冷的天,玻璃栈道还能上吗?”

  随着玻璃栈道数目标增添,相关平安隐患也频繁产生。

  在杨富斌看来,将玻璃栈道纳入国度监管范畴并出台相干规范,毋庸置疑。由于波及多个部门监管职责,能够由国务院规范,也可以由住建部门、市场监管部门、应急部分、文明游览部门结合进行标准,但须要明白一个主管部门实行监管职责。

  《法制日报》记者根据公开报道进行不完全统计发明,截至2018年年底,全国共有20个省份建有62条玻璃栈道,其中江西省最多,有10条;浙江省次之,有8条;河南省居第三,有5条。

  记者问玻璃栈道何时封闭?售票员说,已经关闭几个月了,始终没有接到开放的告诉。

  接收采访的专家都认为,玻璃栈道作为新兴旅游业态,建设与规范仍需要一段时光,但从目前来看,不管是行业主管部门,仍是各地都已经开端重视和关注,信赖玻璃栈道可能很快“有序安全合规”。

  诚然刺激但有安全隐患

  记者与两三名游客买票进入景区。乘坐索道到达山顶后,走出索道站点,在售卖电瓶车票的游客服务中心看到一张“温馨提示”,内容如下:尊敬的各位游客你好,根据文件告知,景区玻璃栈道、廊桥暂过错外接待游客,请大家公平安排旅行路线,谢谢您的懂得。祝你旅途愉快!

  据理解情形的人士说,因为经常有落石砸坏玻璃栈道,所以栈道上的玻璃需要及时更换。

  正往前走,突然听到前方传来“砰”的一声音,记者赶紧抓住栈道外沿的栏杆,待站稳后又挪向凑近山体的一面,贴着光滑锃亮的石壁站好。

  玻璃栈道亟需纳入国家监管范围
   全国旅游景区十年来至少建六十二条玻璃栈道缺少专门监管暗藏安全隐患

  2015年,北京市平谷区天云山景区的玻璃栈道开放,号称是全国最长的玻璃栈道。

  这是海内第一部专门规范景区人行玻璃悬索桥与玻璃栈道建设与管理的技巧尺度。

  对此,北京市法学会旅游法学研究会会长杨富斌在接受《法制日报》记者采访时说,玻璃栈道可以看成是旅游景区开设的旅游项目,用以吸引游客。在实际中,玻璃栈道也多是单独收费,不包含在景区门票之中。因此,存在高风险的玻璃栈道,应该被纳入旅游项目的监管范畴,由相关部门负责监管。

  玻璃栈道直接带来了游客数目。数据显示,北京市平谷区京东石林峡景区建成415平方米玻璃观景台,游客量从从前的每年不到10万人,增加到每年70万人。

  2017年2月,北京市旅游发展委主任宋宇在全市旅行行业保险工作大会上说,将协同北京市安委会研究商讨判断景区内此类玻璃建造的监管主体义务。在相关治理措施出台前,景区禁止建设玻璃栈道;已经建有玻璃栈道这类项目的景区,要严格安全管理任务。

  根据公然资料,这条玻璃栈道开放于2014年9月,用3.2厘米厚的双层夹胶玻璃与不锈钢龙骨架联合建成。

  郑向敏的倡导是,首先应该由国务院明确玻璃栈道归属哪个部门负责监管,如果国务院不明确,应当由相关部门合力出台相应规范,联合对玻璃栈道的建筑标准、保险管理等进行监管。

  2014年,河北白石山开放了国内海拔最高的玻璃栈道。

  “准则上,谁审批谁监管。就旅游行业来讲,市场监管部门、应急管理部门、文化旅游部门都可以进行监管。”杨富斌说,难堪的是,出于躲避监管的考虑,针对这种新的旅游业态,相关部门可能都不愿意监管。

  2018年3月,《国务院办公厅对促进全域旅游发展的引导见解》提出,要强化旅游安全保障,包括强化对客运索道、大型游乐设施、玻璃栈道等设施设备等重点领域及环节的监管。

  玻璃栈道的危险堪称人所共知,但玻璃栈道却在良多地方都存在。

  各地纷纷建造玻璃栈道

  及时制定建设标准规范

  当天9时,记者赶到景区游客服务中心准备购票进入,当地天气比较酷寒,最低温度是零下16摄氏度。

  《法制日报》记者根据公开报道统计发现,2015年全国有9条玻璃栈道开放,2016年是17条,2017年达到21条,2018年有8条。

  记者连续往前走,山风吹过身体,再加上玻璃栈道滑溜溜的,走路感到摇摇晃摆。

  “玻璃栈道的规范是一个综合性问题,除了文旅局部之外,应该联合其余相关部门独特就报批破项、建设施工标准、土地利用、监管经营等方面奇特予以清楚要求和标准。”齐晓波说,“相关管理标准可能借鉴我国主题公园的管理办法。”

  华侨大学旅游学院院长、旅游迷信研究所所长郑向敏告诉《法制日报》记者,玻璃栈道的监管确实是一个问题,因为玻璃栈道同时承载交通功效和特种装备功能,常设没有一个专门部门进行监管,但玻璃栈道毕竟属于高风险旅游产品,亟需纳入监管范畴。

  这样的地方你敢走吗?

  2016年9月13日,湖南张家界天门山玻璃栈道上,游客被悬崖上方滚下来的大石头砸中右脚,顿时血流如注。

  记者继续走完剩下的玻璃栈道,一路上基本没有遇到游客,只在返回进口时碰到一对情侣。记者告诉他们前方有碎玻璃碴子,他们一听,转身和记者一起往回走,并称当前不想再走这种危险的地方了。

  记者说是慕名而来而且有友人刚来这里拍过视频。售票员说,接到上级通知,省内所有玻璃栈道都关闭了。

  玻璃栈道属高危险项目

  2018年8月1日,河北省住建厅会同省质监局、省旅发委、省安监局组织编制的《景区人行玻璃悬索桥与玻璃栈道技能标准》开始实施,其中对景区人行玻璃悬索桥与玻璃栈道建设材料、设计、施工、验收、检测与评定以及经营安全管理等均提出了明确标准规范。

  在玻璃栈道入口处,栅栏敞开,并没有工作职员照管并制止游客进入,不像售票处工作人员所说的“栈道关闭”。

  □ 本报通讯员 赵婕

  同年,湖南石牛寨开放了中国第一个玻璃悬桥,随后又开放了首个音乐玻璃栈道。

  尚无专门部门负责监管

  景区一位工作人员介绍,玻璃栈道的客流量很大,尤其是在五一、十一假期,最多时有6万人次走过。

  一条宽2米、长95米的玻璃栈道,围绕着山体蜿蜒而建,一侧是陡峭的山壁,一侧是深谷。靠着玻璃栈道的外沿栏杆往下看,刹那就有一种眩晕的感觉。这条玻璃栈道,高峰时有6万人次经过。

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